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關于印發伊犁州直2019年度地質災害防治方案的通知

發布日期:2019-05-13 11:41:17  

伊州政辦發2019〕11

 

自治州直屬各縣市人民政府,自治州人民政府各部門、各直屬機構,都拉塔口岸管委會:

伊犁州直2019年度地質災害防治方案》已經自治州人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

 

                  2019年3月7日


伊犁州直2019年度地質災害防治方案

 

一、2018年州直地質災害情況

2018年,州直共發生地質災害6起,其中滑坡2起、崩塌1起、泥石流2起、地面塌陷1起,地域分布為霍爾果斯市、新源縣、鞏留縣、霍城縣、察布查爾縣、尼勒克縣各1起,災害造成直接經濟損失約39萬元,均未造成人員傷亡。

二、2019年州直地質災害預測

(一)誘發地質災害趨勢預測

1. 氣象因素誘發地質災害趨勢預測

根據州氣象局決策服務中心預測,州直2019年春季降水偏多,氣溫略偏高,易出現氣溫陡升,加上降水偏多,可能發生融雪型洪水,同時易引發滑坡、泥石流災害,需及早準備春季防范地質災害各項工作。

2. 人類工程活動誘發地質災害趨勢預測

從州直交通及采礦等工程建設活動強度分析,公路沿線及采礦區等人類工程活動強烈地區,地質災害發生明顯高于其他人類工程活動輕微地區。州直農村建房依然存在未考慮周邊地質環境條件、選址不當、缺乏完善排水設施、對邊坡進行不合理開挖與加載等問題,易形成地質災害隱患,需加強建設項目地質災害危險性評估和防范工作。

3. 地震誘發地質災害趨勢預測

2018年州直周邊區域地震呈多發頻發態勢。根據中國地震臺網數據,州直范圍內3.0級以上地震共10起。其中影響較大的地震為:10月16日,精河縣發生5.4級地震,震源深度10千米,伊犁州直部分縣市震感強烈。由于震級較大、裂度較強,導致伊犁河谷山區的山體斜坡土體出現不同程度的松動,巖土體結構出現不同程度的破壞,斜坡不穩定性增加,誘發產生滑坡、崩塌等地質災害的可能性增大。

(二)重點防范期預測

州直地質災害的發生受融雪、降雨影響十分明顯,地質災害大多發生在春季融雪期、降雨期(2—9月)。春季融雪期(2—4月)是伊犁河谷黃土型滑坡的高發易發時期。濕陷性黃土斜坡在春季無茂盛植被覆蓋,受融雪下滲影響,加之春季牧民牲畜大量轉場產生擾動,極易發生滑坡地質災害。降雨期(5—9月)內當降雨時間較長并伴隨多次連續大暴雨時,各類地質災害尤其是滑坡、崩塌和泥石流等災害明顯增多,并表現出較強的同發性和滯后性。制約和控制州直地質災害發生的主要客觀因素是暴雨頻率和強度,同時,不合理工程活動也是州直地質災害誘發的又一重要因素,對地質環境擾動破壞強烈的工程建設項目均應以整個施工期作為重點防范期。

(三)重點防范區預測

根據州直地質災害區劃資料及近年災害發生情況,結合工礦企業、交通干線分布狀況,預測州直2019年地質災害發生概率較大區域:一是伊犁河谷地質災害易發區、山區集鎮及農牧區;二是重點在建工程區域;三是重要交通干線、風景名勝區;四是其他山區已建設項目、水庫大壩庫區等。

三、2019年地質災害防治工作主要內容

(一)地質災害防治重點區域

滑坡在新源縣、尼勒克縣、鞏留縣分布最多,主要發育于第四系殘坡積和沖洪積地層,以黃土型滑坡為主;崩塌在尼勒克縣、察布查爾縣分布最多,主要發育在山區交通沿線和礦山人工開挖邊坡形成的陡坡及自然斜坡的陡崖地段,尤以國道217線及省道237線(伊—昭公路)最為發育;泥石流在霍城縣、特克斯縣分布最多,主要沿中高山—中低山區河流、溝谷分布;地面塌陷主要分布在伊寧市、尼勒克縣、察布查爾縣采煤工程分布區。奎屯市由于奎屯河流域砂石料礦開采,形成的邊坡陡直,邊坡巖性較為松散破碎,有潛在的崩塌隱患。

空間上,地質災害主要發育在伊犁河谷南北兩側的中高山、中低山及丘陵地帶,環河谷平原呈條帶狀分布,在溝谷兩側和交通沿線最為發育,重要地質災害隱患點多為滑坡,以山區黃土型滑坡為典型。地質災害在極高山、平原區不發育。

(二)重點地質災害隱患點(段)

1. 新源縣那拉提鎮喀拉蘇村至阿拉善村重大地質災害隱患區,威脅喀拉奧依村、喀拉蘇村、阿爾善村居民安全。(責任主體:新源縣人民政府)

2. 新源縣則克臺鎮加郎普特堰塞湖隱患點及省道316沿線滑坡隱患區,威脅則克臺鎮居民及過往車輛和人員安全。(責任主體:新源縣人民政府)

3. 新源縣阿熱勒托別鎮巴特巴合特薩依滑坡、泥石流隱患點威脅伊犁鋼鐵廠什可布臺鐵礦礦山運輸道路及居民安全。(責任主體:新源縣人民政府)

4. 新源縣野果林改良場滑坡隱患點,威脅野果林改良場果三隊居民安全。(責任主體:新源縣人民政府)

5. 新源縣那拉提景區盤山公路滑坡隱患點,威脅當地牧民、過往行人及車輛安全。(責任主體:新源縣人民政府、那拉提景區管委會)

6. 新源縣阿勒瑪勒鎮哈茵德薩依滑坡隱患區,威脅當地牧民、過往行人及車輛安全。(責任主體:新源縣人民政府)

7. 新源縣勞動街社區南山崩塌隱患區,威脅下方居民、過往行人及車輛安全。(責任主體:新源縣人民政府)

8. 尼勒克縣科蒙鄉阿克布早溝滑坡,威脅科蒙鄉奇仁托海村阿克布早溝居民安全。(責任主體:尼勒克縣人民政府)

9. 尼勒克縣木斯鄉小阿希布拉克溝滑坡,威脅小阿西布拉克溝坡腳下居民安全。(責任主體:尼勒克縣人民政府)

10. 鞏留縣庫爾德寧鎮喀班巴依街以南滑坡隱患點,威脅庫爾德寧鎮喀班巴依街以南居民安全。(責任主體:鞏留縣人民政府)

11. 鞏留縣庫爾德寧鎮阿拉爾村滑坡隱患點,威脅滑坡體下游村莊及居民安全。(責任主體:鞏留縣人民政府)

12. 鞏留縣吉爾格朗鄉沙尕移民新村滑坡隱患點,威脅下游村莊及居民安全。(責任主體:鞏留縣人民政府)

13. 國道30線高速公路霍城縣果子溝路段崩塌、滑坡、泥石流多發地帶,威脅行人及車輛安全。(責任主體:霍城縣人民政府、公路管理部門)

14. 霍城縣大西溝滑坡、泥石流隱患點,威脅溝內、溝口居民以及牧道行人安全。(責任主體:霍城縣人民政府)

15. 特克斯縣瓊庫什臺牧業寄宿學校崩塌隱患點,威脅校舍和師生安全。(責任主體:特克斯縣人民政府、教育部門)

16. 特克斯縣喬拉克鐵熱克鎮紅泉小學滑坡隱患點,威脅校舍和師生安全。(責任主體:特克斯縣人民政府、教育部門)

17. 特克斯縣齊勒烏澤克鎮巴哈勒克村水庫南側滑坡隱患點,威脅坡腳下居民安全。(責任主體:特克斯縣人民政府、水利部門)

18. 伊寧縣喀拉亞尕奇鄉奧依曼布拉克村2組滑坡隱患點,威脅坡腳下居民安全。(責任主體:伊寧縣人民政府)

19. 伊寧縣麻扎鄉博爾博松村5組博爾博松溝塔勒德努斯別克薩依滑坡隱患點,威脅坡腳下居民安全。(責任主體:伊寧縣人民政府)

20. 昭蘇縣薩爾闊布鄉木孜德薩依溝滑坡隱患點,威脅木孜德薩依溝內居民安全。(責任主體:昭蘇縣人民政府)

21. 伊寧市巴彥岱鎮蘇阿拉木圖村牧業隊滑坡隱患區,威脅附近居民、過往行人及車輛安全。(責任主體:伊寧市人民政府)

22. 察布查爾縣省道237線(伊昭公路段)崩塌、滑坡隱患段,威脅當地牧民、過往行人及車輛安全。(責任主體:察布查爾縣人民政府、公路管理部門)

23. 霍爾果斯市莫乎爾牧場木檜溝泥石流隱患點,威脅溝口居民安全。(責任主體:霍爾果斯市人民政府)

(三)防范主要措施

1. 加強組織領導。各縣市人民政府是地質災害防治的主體,縣市長為第一防災責任人,各縣市要成立防災工作領導機構,加強對地質災害防治工作的領導。各成員單位要相互協作,加強信息互通、資源共享,協調配合,形成地質災害防治的強大合力,提高防災減災效果。發生突發地質災害等緊急情況時,相關部門要按照職責分工,積極做好地質災害應急處置工作。

自然資源部門要加強對地質災害防治工作的組織協調和指導監督;氣象部門負責為地質災害防治提供雨情等氣象信息,做好氣象服務保障工作;水利部門負責水利工程及其輸水管線地質災害巡查、監測與防治,及時準確為地質災害防治提供水情等水文信息;住建部門負責城鎮及重要建筑設施的地質災害巡查、監測與防治;交通部門負責國道、省道、縣道以及鄉村路等沿線地質災害巡查、監測與防治,確保救災物資、設備、藥品、食品的運輸順暢;發改、民政部門負責加快災后重建、受地質災害威脅群眾的搬遷等工作;財政部門負責為重大突發性地質災害應急和防治提供必須的資金保障;應急管理部門負責為地質災害防治提供準確地震信息;文化旅游部門負責旅游區的地質災害巡查、監測與防治;電信、移動、聯通公司負責保障地質災害防治應急的通訊暢通;民政、醫療保障、糧食和物資儲備、商務、公安等部門負責在地質災害發生后,及時設置避難場所、災民安置點和救濟物資供應點,妥善安排災民生活,做好醫療救護、衛生防疫、藥品供應、社會治安工作,做到任務到人,責任到人。

2. 加快編制預案。各縣市自然資源部門要及時編制年度地質災害防治方案及突發性地質災害應急預案,報同級人民政府批準實施,并根據工作需要適時修訂。重要地質災害隱患點要逐個制定應急預案,明確監測責任人、監測內容和方法、臨災預警信號、疏散撤離線路、躲避地點、搶險等內容。出現地質災害災(險)情,要及時報告災情險情并適時按規定啟動預案,最大限度避免和減少人員傷亡和財產損失。

3. 健全落實制度。要建立和完善行政領導責任制,嚴格執行汛期巡查監測、值班、預警預報、災情速報、應急調查處理制度,建設項目要嚴格貫徹執行地質災害防治“三同時”原則。

4. 加強防治管理。進一步建立健全地質災害群測群防網絡,建立群專結合、以群防為主的防治體系,加強對各地質災害隱患防災和監測責任人的管理,確保人員到崗、責任到位。加強對建設項目地質災害防治監督管理,依法加強建設用地地質災害危險性評估,建設單位嚴格按照國家有關規定開展工作,積極預防因工程建設引發地質災害。加強礦業開發利用管理,嚴格執行礦山地質環境治理恢復基金制度,落實礦山地質環境治理和保護責任。加強農村建房管理,指導科學選址,避免地質災害危害。

5. 加強防治宣傳。新聞媒體要開辟地質災害防治專題、專欄,責任單位要及時面向群眾發放、張貼有關地質災害應急常識的宣傳掛圖及資料,發放防災工作明白卡、防災避險明白卡,在地質災害危險區豎立警示牌等多種形式宣傳和普及地質災害防治知識,使廣大群眾掌握地質災害監測、預防、避險、搶險、治理等有關知識和技能,提高人們防災減災意識,實現自覺防災,全民防災。

6. 提高地質災害應急能力。各縣市要結合地質災害防治工作實際,加強應急救援體系建設,加快組建專群結合的應急救援隊伍,對可能突發成災的地質災害隱患地區,要及時組織群眾暫時撤離避讓。在汛前或汛期組織開展地質災害應急避險演練,提高協調聯動和應急處置能力。公路部門要定期檢查地質災害多發、易發路段,發現危巖、崩塌體要及時處理。

7. 抓好汛期地質災害防范工作。各縣市要結合實際,在汛期來臨前,針對危及人身安全的重大災害隱患點制定操作性強的防災應急預案,明確預報預警方式、躲災避險線路和自救互救方法,并落實到單位和住戶;要進一步完善汛期值班、險情巡查和災情速報制度,確保人民生命財產安全和社會穩定。

8. 加強地質災害監測工作。一是地質災害監測對象:經排查發現的地質災害隱患點均為2019年度地質災害監測對象。二是地質災害監測內容:隱患體的變形,即裂縫變化和災害體位移、災害體上房屋變形、樹木歪斜、動物異常反應、泉水流量和顏色變化、異常聲音和氣體等情況,其中裂縫變化為主要監測內容。三是地質災害監測方法:各地質災害隱患點以群測群防為主,群專相結合,汛期巡查、常規監測和暴雨期加密監測相結合的方式,確定專人開展簡易常規監測。地面裂縫用觀測樁進行定量觀測,房屋裂縫用貼片進行定性觀測,同時對地質災害體進行巡視觀測。鄉鎮人民政府、村(組)、社區在汛期中要對轄區地質災害多發、易發區進行定期巡查,發現險情及時報告和避讓。四是地質災害監測責任單位:州自然資源局、氣象局、水利局負責建立監測預報會商、信息會商和預警聯動機制,各縣市人民政府負責組織實施。自然因素誘發的地質災害由鄉鎮人民政府和基層群眾組織負責監測;危及鐵路、公路、水利、通訊、教育等基礎設施的地質災害隱患點,由基礎設施主管部門負責監測;人為誘發的地質災害隱患點,由誘發者負責監測并治理。

 《伊犁州直2019年度地質災害防治方案》政策解讀

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